Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư (được sửa đổi, bổ sung tại Luật số 57/2024/QH15) là bước đột phá quan trọng trong chiến lược huy động FDI vào hạ tầng tại Việt Nam. Với các cải cách mang tính thực chất từ việc mở rộng lĩnh vực đầu tư, đa dạng hóa mô hình hợp tác cho đến cơ chế chia sẻ rủi ro, hạ tầng không chỉ là nền móng phát triển mà còn là chiến lược thu hút đầu tư quốc tế của Việt Nam.
Bài viết sau được DNP Viet Nam Law Firm biên soạn nhằm cung cấp góc nhìn pháp lý toàn diện về những thay đổi trong chính sách PPP, qua đó hỗ trợ nhà đầu tư nước ngoài nắm bắt cơ hội mới và tham gia hiệu quả vào các dự án hạ tầng tại Việt Nam từ năm 2025.
1. Xu hướng dịch chuyển FDI vào hạ tầng Việt Nam – Động lực mới của tăng trưởng kinh tế quốc gia
CSPL: Khoản 3 Điều 3 Nghị quyết số 103/2023/QH15 về Kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội năm 2024; Khoản 4 Điều 3 Nghị quyết 158/2024/QH15 về Kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội năm 2025.
- So với năm 2024, xu hướng FDI vào hạ tầng Việt Nam năm 2025 đã có bước chuyển mình rõ rệt. Năm 2024 trước đây là giai đoạn Việt Nam tập trung rà soát, chuẩn bị đầu tư và hoàn thiện hành lang pháp lý cho hạ tầng, đặc biệt với các chính sách PPP, quy hoạch điện và cơ chế mua bán điện trực tiếp (DPPA). Trọng tâm của chính sách là chuẩn hóa tiêu chí kỹ thuật cho các lĩnh vực như thương mại, đô thị, viễn thông và năng lượng; đồng thời các vấn đề cấp bách như sạt lở, xâm nhập mặn và cấp điện nông thôn cũng được chú trọng giải quyết trước.
- Đến năm 2025, dòng vốn tăng mạnh đã thúc đẩy nhanh chóng việc triển khai thực tế các công tác giải ngân, khởi công các dự án lớn, đặc biệt là giao thông và đường sắt cao tốc. Đồng thời, hạ tầng kỹ thuật số cũng được ưu tiên phát triển gắn với kinh tế số, kinh tế xanh và tuần hoàn. Điểm khác biệt quan trọng là các dự án FDI năm 2025 có quy mô lớn hơn, tính liên vùng cao và gắn với các khu công nghiệp, khu đô thị thông minh. Các chính sách PPP không còn dừng ở rà soát mà đã bắt đầu được áp dụng linh hoạt thông qua cơ chế đặc thù để xử lý các vướng mắc, thúc đẩy FDI và đầu tư công vào hạ tầng.
2. Những thay đổi chính sách PPP nổi bật từ năm 2025 – Cửa ngõ thu hút FDI vào hạ tầng quốc gia
2.1. Mở rộng lĩnh vực đầu tư theo phương thức PPP khi huy động vốn FDI
CSPL: Điều 2 Nghị định 180/2025/NĐ‑CP về cơ chế, chính sách hợp tác công tư trong lĩnh vực phát triển khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo và chuyển đổi số; Khoản 2 Điều 3 Luật số 57/2024/QH15: Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Quy hoạch, Luật Đầu tư, Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư và Luật Đấu thầu.
- Cho phép áp dụng đầu tư theo phương thức PPP đối với mọi ngành nghề đầu tư công, bãi bỏ quy định về mức vốn tối thiểu nhằm khuyến khích thực hiện dự án PPP trong tất cả các lĩnh vực mà phù hợp với nhu cầu và điều kiện thu hút FDI cụ thể của từng Bộ, ngành, địa phương.
- Phạm vi mở rộng không chỉ ở hạ tầng giao thông, năng lượng mà còn chuyển sang khoa học, công nghệ, chuyển đổi số, đổi mới sáng tạo, mở ra kênh huy động vốn FDI mới mạnh mẽ.
Hình ảnh được thiết kết bởi DNP Viet Nam Law Firm
2.2. Linh hoạt hóa mô hình đầu tư theo phương thức PPP
CSPL: Điều 3, điểm b khoản 1 Điều 13, điểm c khoản 10 Điều 20 Nghị định 180/2025/NĐ‑CP về cơ chế, chính sách hợp tác công tư trong lĩnh vực phát triển khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo và chuyển đổi số; Khoản 7 Điều 2 Luật số 90/2025/QH15: Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đấu thầu, Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư.
- Rút ngắn thủ tục hành chính, cho phép ủy quyền từ Trung ương đến địa phương quyết định dự án, bỏ yêu cầu bắt buộc thành lập hội đồng thẩm định, không yêu cầu kinh nghiệm thực hiện dự án tương tự, cho phép chỉ định nhà đầu tư công nghệ chiến lược.
- Mở rộng các hình thức hợp tác như BOT/BTO/BT/BTL/O&M; các hình thức liên doanh liên kết theo quy định của Luật Quản lý, sử dụng tài sản công; các hình thức hợp tác công tư khác như: hợp tác theo hình thức tài trợ, đặt hàng của Nhà nước, hợp tác mô hình ba bên (Nhà nước, tổ chức khoa học công nghệ và doanh nghiệp).
2.3. Tăng cường bảo lãnh và cơ chế chia sẻ rủi ro
CSPL: Điểm b khoản 16 Điều 3 Luật số 57/2024/QH15: Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Quy hoạch, Luật Đầu tư, Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư và Luật Đấu thầu; Điều 82 Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư (sửa đổi bởi Luật số 57/2024/QH15, Luật số 90/2025/QH15).
- Cho phép vốn nhà nước tham gia lên đến 70% tổng mức đầu tư trong các dự án công nghệ, đổi mới sáng tạo, chuyển đổi số.
- Nhà nước chia sẻ rủi ro doanh thu trong 03 năm đầu hoạt động dự án.
Giai đoạn 2024 – 2025 đánh dấu bước chuyển mình mạnh mẽ trong chính sách PPP tại Việt Nam. Các chính sách mới không chỉ cải cách về thủ tục hành chính, mở rộng không gian pháp lý mà còn thể hiện cam kết rõ ràng trong việc sử dụng PPP như một cửa ngõ thu hút FDI chất lượng vào hạ tầng nước ta.
“Nội dung trên được DNP Viet Nam Law Firm cung cấp nhằm mục đích tham khảo. Để được tư vấn pháp lý chi tiết, chính xác và phù hợp với nhu cầu cụ thể, Quý khách hàng/Quý đối tác vui lòng liên hệ với chúng tôi qua thông tin bên dưới.”
—————————————-
CÔNG TY LUẬT TNHH DNP VIỆT NAM – DNP VIET NAM LAW FIRM
🏢Lầu 5, Số 52 Đường Nguyễn Thị Nhung, Khu Đô Thị Vạn Phúc, Phường Hiệp Bình, Thành phố Hồ Chí Minh, Việt Nam.
📞Hotline: 0987.290.273 (Thạc sĩ Luật sư Đinh Văn Tuấn).
📩 Email: info@dnp-law.com.Website: https://www.dnp-law.com/vi/
